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发布时间:2017-11-18 01:31

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美国海军航母拉盟友在黑海外联合军演


来源:新华网
添加日期: 2017-11-18 01:31

美国海军航母拉盟友在黑海外联合军演

据美国海军网报道,当地时间3月13日,美国海军尼米兹级航母布什号(CVN 77)在地中海与法国海军进行了联合演习,法国海军FS Cassard (D614) 号护卫舰参与演习。

近日,美国海军的布什号航母一直在地中海靠近土耳其海峡出口的位置徘徊,在土耳其安塔利亚港口停靠和补给。随着乌克兰局势的紧张和俄军出兵克里米亚。美军航母在地中海的一举一动都颇有“震慑”俄罗斯的意味。

  原标题:党代会报告中首次出现“合宪性审查” 有何深意?

  在“四个全面”的战略布局中,“全面依法治国”是实现全面建成小康社会战略目标的关键性战略举措,是全面深化改革、全面从严治党的关键支撑和保障,是“四个全面”战略布局中的关键环节。

  “加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”十九大报告关于深化依法治国的论述中,这句话极为亮眼。“推进合宪性审查工作”更是第一次被写进党代会报告里。为什么合宪性审查工作如此重要?它将会解决哪些问题?团结湖参考专访了武汉大学法学院教授、中国宪法学研究会副会长秦前红,解读“合宪性审查”的意义。

  团结湖参考:“合宪性审查”被写入党代会报告,十九大是首次。为什么会有这样的安排?

  秦前红:加强宪法监督,推动宪法实施,是党和政府多年来高度重视的事情,也是让宪法有权威的重要战略举措。对这个问题,这些年来,党的重要报告和政治决议,一直有相关的表述。十九大报告中,还有“以良法促进发展、保障善治”的表述,宪法是根本大法,“良法”必须以宪法为核心,宪法的权威性至关重要。

  十九大报告中第一次明确提出“推进合宪性审查工作”,其实是把宪法实施、提高宪法权威这个目标,通过具体的制度来落实。

  团结湖参考:所以,“合宪性审查”写进十九大报告,其实是十八大以来强化宪法权威性工作延续发展的结果。十八届四中全会决定中,也明确提及了宪法实施和宪法监督。

  秦前红:除了四中全会决定本身以外,四中全会之前,2012年底,现行宪法公布实行三十周年纪念大会上,习近平就指出,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”四中全会之后,为了落实全会精神,还推出了两项重要措施,一个是把过去的全国法制宣传日改为宪法日,一个是设立宪法宣誓制度。这些措施的目的,都在于维护宪法权威。

  团结湖参考:合宪性审查被单独提出来,是出于什么考虑?实践中是不是已经出现了一些违宪的情形?造成了一定的困扰?

  秦前红:法治发展到一定阶段,合宪性审查工作是必然的要求。改革开放以后,我国从无法可依的状况起步,逐步建立了完整的立法体系,2011年宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。庞大的法律体系中,如何保持内部和谐一致的问题日渐凸显出来。

  另外,在实践的过程中,确实出现了法律法规和宪法发生冲突的问题,比如早年的劳教制度,就和宪法的精神不相一致。这些问题造成了社会的矛盾和困扰,应该用法律渠道、法律制度去解决。

  团结湖参考:合宪性审查与宪法解释是什么关系?十八届四中全会提出加强宪法解释程序机制建设。目前成效如何?

  秦前红:做合宪性审查,一般包括两种情况,一种是法律法规,包括规范性文件,是不是跟宪法相冲突;另外实际工作中会有一些争议,尤其是国家机关权限争议,有些机构说这事该我干,或者这些事都不归我们管。到底谁管,谁可以不管,解决分歧找宪法。宪法是用文字进行表述的,宪法的条文是原则性的、高度抽象的,含义到底是什么?必须有一个权威的解释。有了合宪性审查机制之后,宪法解释也是题中之意。

  宪法解释机制和合宪性审查机制是相互捆绑的,任何一件事启动,必须要以另一件事作为配合、作为前提条件。四中全会后,宪法解释的工作在推进,宪法学者也向中央有关部门提交了宪法解释法建议稿,相关立法准备应该已纳入议事日程。十九大提出推进合宪性审查工作之后,相关法律和规则的制定工作应该也会继续推进。

  团结湖参考:一般而言,合宪性审查程序,在什么情况下可以启动?判断的依据是什么?

  秦前红:合宪性审查的工作,我们一直在做。大概有这么几种情况:一个是全国人大常委会、以及各级人大常委会都可以做执法检查,主动发现违宪问题;第二个,2004年,全国人大常委会在法制工作委员会下正式设立法规备案审查室,要求国务院制定的行政法规、最高法院在做出的司法解释正式颁布生效之前,都要报备,审查室会进行审查,看这些法规和司法解释是不是跟宪法有冲突、有矛盾。另一种,法院和检察院办理案件时发现违宪的情况,可以提请全国人大进行审查或者司法解释。

  团结湖参考:那么现在我们说的“推进合宪性审查工作”,具体要解决一些什么问题呢?

  秦前红:过去的审查,主要在行政法规之下这个层次,有人大监督、备案审查等制度保障。现在合宪性审查要解决的是,全国人大和全国人大常委会制定的法律,如果违宪了该怎么办。

  还有一个,是公民个人是否可以提请合宪性审查?公民在社会生活中,打官司或者处理财产等问题时,也会发现法律、法规,不太符合宪法。公民是否也该有提出审查的渠道?问题是,如果开放公民提请,中国人口基数这么大,困难会很多。

  在立法法中有框架性的规定,公民可以提出合宪性审查要求。但是需要人大的工作机构先研究,判断所提要求是否合法,有没有理据?如果人大的工作机构判断公民要求合法、合理,再进入审查程序。有这么一个过滤的程序,但这个程序比较粗糙。

  团结湖参考:在“全面推进依法治国”的大目标中,“合宪性审查”扮演什么角色?有什么意义?

  秦前红:合宪性审查作为一个重要制度,起到枢纽式的作用。大家从意识层面知道宪法要有地位、有权威,但宪法权威要通过实施来贯彻和体现。怎么来保证呢?要有专门的机构做专门的事情,过去没有专门的队伍处理合宪性这个专门的问题。怎么统一知和行,中间需要一个贯穿性的制度。合宪性审查便是这样一个制度。

  团结湖参考:“专门的机构”会是什么样的机构呢?

  秦前红:合宪性审查的机构的设计问题,大概有三种思路,一种是设立宪法法院,第二种是在全国人大之下设立和人大平行的审查机构,第三种是在全国人大设立专门的委员会,跟人大现有的九个专门委员会并列。这三种模式各有利弊,综合起来看,学者们并没有完全达成一致,主流意见是在全国人大之下设立宪法委员会。

  十九大报告中指出,“坚持党对一切工作的领导”,“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”,同时,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在设计合宪性审查制度时,必须有利于党的领导,也必须坚持人民代表大会制度。

  在人民代表大会制度之下,设置合宪性审查机构,机构提出建议,最后通过人大自我监督的方式纠正违宪行为。这样比较有利于建立符合中国国情的合宪性审查制度,推进法治进程,实现全面依法治国的目标。

  来源:团结湖参考

责任编辑:张玉

关键词: 美国海军航母_黑海_联合军演
 责任编辑:王家良  
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